排污许可证管理办法发布 仪器/环境监测企业将受益-排污许可,检测,监测行业-本网原创-91化工仪器网

【中国91化工仪器网 本网原创】据悉，环保部日前公开发布了《排污许可证管理暂行规定》(以下简称《规定》)，成为我国排污许可管理的规范性文件。我国工业化发展进程快速，污染物排放成为环境破坏的大问题，制定排污许可证制度可有效缓解当前我国环境污染 燃眉之急 。

国家环境保护部11月25日在京召开落实《控制污染物排放许可制实施方案》座谈会，《方案》将通过规范有序发放排污许可证的方式，树立以排污许可证管理为核心的企业环境管理制度，使节能减排效果 看得见 。据环保部副部长赵英民介绍，控制污染物排放许可制的改革重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度，衔接环评制度，融合总量控制等制度。

多角度 直视排污许可

从排污许可制改革的角度来看，中国已经是站在了巨人的肩膀上，中国的问题主要在于制度定位不清晰、制度不衔接、监管不到位，制度缺陷与技术难点十分突出。

从企业的角度来看，工业生产的污染物排放配额将根据实际环境质量改善目标进行分配，评估该单位的执行效果时，将参考排放配额与改善目标的协调程度。这样一来，企事业单位将用 事实说话 ，证明自身在排放控制方面的成效。

从判定企业是否合法排放的角度来看，中国采用的是无论排污方是否知晓违法，都采用监管者进入企事业单位实地调查来判定。而美国采用的是企业在明确自身的法律义务的基础上，向监管方如实报告相关情况的方式。可见美国更强调企业的主体责任，降低监管成本。

多领域 洞察监测市场

细数我国排污科学制度制定所遇到的种种困难和阻碍，未来我国排污许可将走向何方？对于企业来说，自行监测工作如何开展?我国环保部门监管，应该如何进行监测？第三方监测检验机构，又该保障监测数据的准确性？

企业自行监测：环保部门制定发布实际排放量核算技术规范，实际排放量核定方法采用的优先顺序依次包括在线监测法、手工监测法、物料衡算及排放因子法。对于应当安装而未安装在线监测设备的污染源及污染因子，以及数据缺失的情形，在实际排放量核算技术规范中，制定惩罚性的核算方法，鼓励企业按规定安装和维护在线监测设备。

在线监测法一般采用在线监测设备，设备的采购、安装、运行、维护、数据上传等都需要专业人员和专业公司提供服务，而目前大多数仪器公司不仅可以提供仪器，也可提供相关后续的服务。数据重要性的提高也对服务的专业性提出了更高的要求。

手工监测法指的是采样并在实验室进行分析，有些企业会自己配备仪器和实验人员自行监测，有些企业会委托有资质的第三方监测公司进行监测，不管采用哪种方式，购买仪器或者监测服务必是其选择之一。

环保部门监管监测：采用同一计算方法，当监督性监测核算的实际排放量与符合要求的企业在线监测、手工监测等核算的实际排放量不一致时，相应时段实际排放量以监督性监测为准。

第三方咨询：对于石化化工、钢铁等大型复杂的企业，可以委托第三方咨询机构协助填报，但企业仍应当对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任。目前，很多提供第三方监测服务的公司可以提供排污许可证的代办服务。

多方面 分析排污许可制度

根据《规定》,环保部按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。同时,环保部根据污染物产生量、排放量和环境危害程度的不同,在排污许可分类管理名录中规定对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理。其中,对污染物产生量和排放量较小、环境危害程度较低的排污单位实行排污许可简化管理。《规定》明确,县级环境保护主管部门负责实施简易管理的排污许可证核发工作,其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。

《规定》提出,排污许可证除了应当载明排污口位置和数量、排放方式、排放去向等外；还要载明排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量以及法律法规规定的其他许可事项。《规定》说,地方人民政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中,对排污单位污染物排放有特殊要求的,应当在排污许可证中载明。

此外,排污许可证还应当载明污染防治设施运行、维护,无组织排放控制等环境保护措施要求；自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求；法律法规规定的其他事项。

环保部相关负责人指出,《规定》对排污许可证申请、核发、管理的具体程序、申请材料和办理期限作出了详尽规定。《规定》明确,现有排污单位应当在规定的期限内向具有排污许可证核发权限的核发机关申请领取排污许可证；新建项目的排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为之前申请领取排污许可证。环保部制定排污许可证申请与核发技术规范,排污单位依法按照排污许可证申请与核发技术规范提交排污许可申请,申报排放污染物种类、排放浓度等,测算并申报污染物排放量。排污单位对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。

《规定》强调,环境保护主管部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位要提高抽查比例。对检查中发现违反排污许可证行为的,应记入企业信用信息公示系统。鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

《规定》明确,排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办工作应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的执行、监管执法和社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。环保部负责建设、运行、维护、管理国家排污许可证管理信息平台,各地现有的排污许可证管理信息平台应实现数据的逐步接入。

中国91化工仪器网了解到，环保部《规定》不仅为我国污染物排放限制做出了明确规定，与此同时也为我我国环境监测行业带了新的生机，一大批国内监测企业将因此而受益。当前，伴随着我国在环境保护领域各项法律法规的制定和不断完善，未来环境监测市场将引来更大发展机遇。
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