《关于巩固土层污染防治软件开发的通告（公示初稿）》发表

政策标准土壤是人类生存、兴国安邦的战略资源。随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展，大量未经处理的废弃物向土壤系统转移，并在自然因素的作用下汇集、残留于土壤环境中，造成严重的土壤污染问题。土壤污染问题已对我国生态环境质量、食品安全和社会经济持续发展构成严重威胁。有鉴于此，我国针对土壤污染问题采取了相应的防治措施，包括采取对策防止土壤污染以及对已经污染的土壤进行改良、治理。
 　　近年来，土壤污染防治项目，特别是土壤污染风险管控、修复项目已经成为了新兴事物。该项目不同于传统的交通、水利等基建项目，也不同于传统的污水、大气治理等环保工程，主要是此类项目基本不形成固定资产，但项目实施不少又涉及开挖等传统土方工程。地方在项目实施中，很多套用基建项目管理程序，但实践中遇到难以立项等诸多问题。因此，有必要针对土壤污染防治项目的特点，明确和规范项目立项、实施、验收等管理要求，完善项目管理的制度体系，以进一步提升项目管理效率，提高土壤资金使用效益。
 　　近日，为贯彻落实《土壤污染防治专项资金管理办法》、《关于加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知》等要求，加强中央土壤污染防治专项资金支持项目管理，规范项目管理程序，提高资金的使用效益，生态环境部研究起草了《关于加强土壤污染防治项目管理的通知(征求意见稿)》(以下简称“《通知》”)。现面向全社会公开征求意见，征求意见截止时间为2020年7月20日前。
 　　《通知》的主要内容包括项目类型与周期、项目管理分工、项目管理程序、项目管理要求、环境监督管理。据了解，土壤污染防治项目，包括土壤污染源头防控、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控与修复方案编制、风险管控、修复、土壤环境监管能力提升等项目类型。其中，项目周期指从下达预算到项目验收的过程，风险管控、修复项目周期一般不超过三年，涉及地下水风险管控、修复项目和涉及农用地安全利用的项目周期一般不超过五年，其他项目周期一般不超过两年。
 　　项目管理程序包括项目申报、评估审核项目入库、确定年度支持项目、组织实施和进展调度、项目总结、报备项目档案等环节。其中，项目申报要求：项目单位应当编制项目实施方案，按照本省份有关规定，报送地方有关主管部门或者生态环境主管部门，对项目实施方案予以审查。项目可行性研究报告及其批复可替代项目实施方案及审查意见。
 　　项目管理要求包括项目实施方案，招标、采购和财审，管理制度，项目调整。其中，项目实施方案包括项目概况、必要性、项目范围及内容、技术路线、投资估算、前期工作投入资金、拟申请中央土壤污染防治专项资金额度(含年度资金支持计划)、实施进度安排、预期成果等内容，达到可行性研究报告的深度。按照本省份有关规定，要求项目实施方案达到初步设计水平的，从其规定。环境监督管理包括环境监管、信用管理以及社会监督三个方面。
 　　最后，《通知》指出：各级地方生态环境主管部门要在当地政府的领导下，会同相关部门加强土壤污染防治专项资金项目的组织和管理；明确关于项目管理的责任分工，压实工作责任；项目实施中的有关情况和存在问题，应及时向当地政府报告。
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